Безопасность труда в промышленности, №6 2007 г.

С.П. Карпенко, Е. Н. Сухинина (Ростехнадзор)

В соответствии с решениями коллегий от 16 мая 2006 г. и 1 ноября 2006 г. разработаны нормативные документы, устанавливающие требования к организации подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. При разработке документов была поставлена задача унифицировать требования к подготовке и аттестации по направлениям надзора (обучению и проверке знаний), установленные ранее в нормативных документах федеральных органов исполнительной власти, осуществлявших экологический, технологический и атомный надзор до 2004 г.

Установление единого подхода к процедуре подготовки и аттестации позволит, с одной стороны, оптимизировать процедуры проведения аттестации в аттестационных комиссиях Ростехнадзора, а с другой — даст возможность руководителям и специалистам организаций пройти комплексную подготовку и аттестацию с минимальными затратами времени и материальных ресурсов.

В Положении об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-19—2007), утвержденном приказом Ростехнадзора от 29.01.07 № 37, зарегистрированным Минюстом России 22.03.07, регистрационный № 9133, и вступившим в силу 27 апреля 2007 г., реализован этот подход, а также установлены требования к организациям, проводящим подготовку специалистов, к программному обеспечению подготовки, формированию аттестационных комиссий и процедурам аттестации специалистов.

Приказом Ростехнадзора от 29.12.06 № 1153 утверждено Положение о деятельности Центральной аттестационной комиссии (ЦАК) Ростехнадзора, которое определяет состав этой комиссии и устанавливает ее функции.

В Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору формируются аттестационные комиссии трех уровней: Центральная, межрегиональные территориальные и территориальные. Создаются они приказами руководителей соответствующего уровня.

ЦАК возглавляет руководитель Ростехнадзора. Заместителями председателя ЦАК назначаются заместители руководителя Ростехнадзора. В состав ЦАК входят начальники отраслевых управлений, их заместители, начальники отделов, главные и ведущие специалисты отраслевых управлений центрального аппарата Ростехнадзора.

Председатель ЦАК или по его поручению заместители председателя определяют своим распоряжением персональный состав аттестационной комиссии. Персональный состав комиссии по направлениям надзора может быть определен распоряжением руководителей на длительный период (квартал, полугодие, год). Деятельность аттестационной комиссии считается правомочной если в принятии решения об аттестации участвовало не менее пяти членов ЦАК.

В соответствии с п. 23 РД-03-19—2007 проверка знаний в аттестационных комиссиях по различным направлениям надзора может проводиться как комплексными, так и отдельными экзаменами. Наиболее технологично экзамен проводить в форме тестирования, которое по согласованию с Рос-технадзором может быть организовано на базе организаций, в которых проводилась предаттестационная подготовка (учебные центры). Для подтверждения компетенции в области подготовки и аттестации такие учебные центры проходят аккредитацию в Единой системе оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору.

При проведении тестирования по поручению ЦАК используются тесты, утвержденные Ростехнадзором. Помещения учебных центров, в которых организуется тестирование, должны быть оснащены компьютерами, на которых устанавливается унифицированное программное обеспечение с утвержденными тестовыми заданиями.

Учебные центры должны ежеквартально (не позднее 20 числа последнего месяца предыдущего квартала) представлять в секретариат ЦАК график тестирования. Представитель ЦАК имеет право присутствовать при проведении тестирования.

По окончании тестирования учебный центр представляет в секретариат ЦАК результаты тестирования (на бумажном носителе), проекты протоколов аттестации и удостоверений (на бумажном и электронном носителях). Секретариат ЦАК направляет эти документы, а также документ, подтверждающий прохождение предаттестационной подготовки; заверенные печатью организации копии трудовой книжки, документов об образовании и паспорта в отраслевые управления центрального аппарата. Специалисты отраслевых управлений рассматривают представленные документы и готовят заключение (рекомендацию) для ЦАК по принятию положительного или отрицательного решения об аттестации.

ЦАК вправе проводить выборочное тестирование в очной форме. В очной форме проводится также тестирование в случаях, когда аттестационная комиссия затрудняется в принятии положительного заочного решения об аттестации конкретного специалиста: несоответствующее образование, недостаточный опыт работы на опасном объекте, неудачный результат тестирования (неправильные ответы составляют более 20%).

Лица, подлежащие внеочередной аттестации в ЦАК в соответствии с п. 15 РД-03-19—2007: руководитель организации или лица, на которых возложена ответственность за безопасное ведение работ на объекте, на котором произошли авария или несчастный случай со смертельным исходом; руководитель организации, проводившей профессиональную подготовку (предаттестационную подготовку) пострадавшего в результате несчастного случая работника (работников) или виновного в возникновении аварии. Указанные лица всегда проходят аттестацию в очной форме.

В случае, если учебный центр не может или не уполномочен организовать тестирование на своей базе, он должен представить в секретариат ЦАК заявку на проведение аттестации обученных специалистов не позднее чем за 15 рабочих дней до даты проведения аттестации с пакетом необходимых документов. При прохождении аттестации специалистов организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, заявка на аттестацию со всеми необходимыми документами направляется непосредственно в секретариат ЦАК. Секретариат ЦАК направляет все документы на заключение в соответствующие отраслевые управления центрального аппарата для подготовки заключения, после чего назначается дата проведения аттестации в очной форме. Окончательное оформление документов об аттестации возлагается на секретариат ЦАК.

Одни из функций ЦАК — рассмотрение и согласование положений для межрегиональных территориальных и территориальных аттестационных комиссий Ростехнадзора, которые должны предусматривать аналогичный формат процедур аттестации, реализуемых ЦАК с 1 июля 2007 г.

В настоящее время проведение аттестации в аттестационных комиссиях Ростехнадзора сдерживается отсутствием учебных центров, аккредитованных в области энергетической и экологической безопасности. Создание в максимально короткие сроки сети таких организаций позволит осуществлять аттестацию руководителей и специалистов поднадзорных организаций в аттестационных комиссиях Ростехнадзора в полном объеме.